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最高人民法院政治部负责人就《最高人民法院关于贯彻实走 〈关于规范公务员辞去公职后从业走为的成见〉的实走成见》应记者

发布日期:2021-08-15 14:30    点击次数:205

近日,最高人民法院政治部负责人吸收人民法院报记者采访,就近期印发的《最高人民法院关于贯彻实走〈关于规范公务员辞去公职后从业走为的成见〉的实走成见》(以下简称《实走成见》)的有关题现在,回应了记者提问。

1.请您介绍一下制定《实走成见》的有关背景情况。

应:制定《实走成见》,主要有以下几个方面的考虑。一是贯彻落实党中央详细从严治党、从严管理干部精神的需要。2017年5.月,中央组织部、人力资源和社会保障部、国家工商走政管理总局、国家公务员局等四局部说相符印发了《关于规范公务员辞去公职后从业走为的成见》(以下简称《成见》),对规范公务员辞去公职后从业走为作出详细规定,并乞求各地各局部仔细贯彻实走。《成见》有余外现了中央详细从严治党的精神和乞求,是新现象下进一步加强干部监督管理的一项主要举措。最高人民法院对《成见》的贯彻落实高度注重,按照本院实际情况,结相符司法办事特点制定了《实走成见》,方针就是为了更好地实走《成见》的乞求,从而将中央详细从严治党、从严管理干部的精神在本院落地落实。二是维护司法权威、加强司法公信力的需要。实践中,实在存在极小批法院办事人员辞职后从事与原职务有屡次性直接有关的生意业务活动,行使曾在法院办事的便利条件与法院内部人员进走益处输送,或借助本身的影响力扰乱正当的法律服务竞争环境等题现在,引首社会有关方面和人民群众的议论和反感,造成了很坏的社会影响,损坏了司法的公正性和司法公信力。但原由清贫响应的制度规定,上述题现在难以得到及时发现、庄严监管和有效惩戒。因此,有需要研讨解决。《实走成见》的制定,就是要设立一套相对完善的司法权力运走监督机制,自首至终给司法权力带上“紧箍咒”,避免变相战败,防止损坏司法权威。三是健全司法权力监督约束制度的需要。现在,对于法院办事人员辞职后从业走为的约束制度,散见于有关法律和规定中,有些外述比较隐约,有需要将有关司法权力运走监督的有关规定进走整相符,进一步形成健全的、详细的司法权力监督约束制度。

需要外明的是,公务员辞职是市场经济条件下人才首伏的一种平庸现象,公务员的办事选择权应当得到尊重和珍惜。但这种办事选择权不是无限制的,对公务员从业进走正当限制,是公务员管理的一项基本制度,这在《公务员法》《法官法》中均有清亮规定。新出台的《成见》和《实走成见》是在原法律规定的基础上的进一步规范。实践中,有人杂乱了公务员“从业限制”同商业周围的“竞业阻止”的分别。竞业阻止的方针是防止商业竞争对手之间的益处冲突,而从业限制是为了防止侵占国家益处和公共益处。对这两种走为的管理制度是有分别的。这是需要仔细的。

2.问:请您介绍一下《实走成见》的主要内容和特点。

应:《实走成见》的制定基本保持了《成见》原有的框架和主要内容,并结相符最高人民法院做原形际进走了清亮,共分适用周围、从业限制周围认定、从业限制的审核、从业限制的管理、有关办事乞求等五单方。

主要特点外现在以下四个方面。一是坚持从严规范管理,强调浅易易走。《实走成见》贯彻落实从严管理干部的乞求,在从业限制周围的认定、辞职前从业走为审批等方面作出了庄严详细的规定。二是详细落实《成见》规定。《实走成见》吸收了《成见》的整体框架和大量详细规定,比如对辞职时告诉从业去向、原所在单位谈话提示、与辞职人员有关知道从业情况、发现违规从业走为后予以惩戒等内容。三是结相符最高人民法院实际,保持与原有从业限制规定的衔接,将《法官法》《律师法》等有关规定予以吸收。四是清亮负担主体,强化职责分工。为强化实走恶果,《实走成见》规定了从业备案、监督检查等制度,清亮了组织人事、纪检监察、原所在局部及辞职人员的主体负担。

3.问:《实走成见》的适用周围是什么?

应:《实走成见》所针对的主体是最高人民法院的走政在编人员。限制的是走政在编人员按照本人意愿提议辞去公职,经批准依法袪除最高人民法院办事人员身份,到国有企事业以外的单位就业或自主创业的走为。

为先进制度的针对性,《实走成见》除按照《成见》将适用人员遵命走政职级进走区分外,还结相符审判组织特点,将适用人员分为“法官及审判辅助人员”和“司法走政人员”两大类,仳离对其予以限制性规定。

4.问:《实走成见》对最高人民法院法官辞职后的从业走为有哪些详细限制,是如何考虑的?

应:为贯彻落实《成见》,从制度上确保司法公正和司法高洁,《实走成见》对法官辞职后的从业走为作出了限制。比如,在限制从业时间方面。《成见》规定,县处级以上职务的公务员辞去公职后从业走为的限制时间为3.年,最高人民法院员额法官均为三级以上高级法官,十分于走政级别正处级以上,因此,《实走成见》将最高人民法院法官辞去公职后从业限制的时间规定为3.年。又如,在限制从业周围方面。《成见》清亮指出,公务员辞职后限制期内不得吸收原任职务管辖地区和生意业务周围内的企业、中介机构或其他营利性组织的聘任,不得从事与原任职务管辖生意业务直接有关的营利性活动。从实践看,律师办事是与人民法院进走生意业务接触的最主要办事,相符“与原任职务管辖生意业务直接有关的营利性活动”的概念,若批准辞职人员受聘于律所,即使其不以律师身份出庭,但原由本身在律所办事,能够以其他形式本质上代理案件;且对监管主体来说难以查实核对,很容易形同虚设。因此,《实走成见》结相符最高人民法院办事性质,对《成见》进走了细化,阻止辞职人员在限制期内受聘于律所,彻底杜绝了辞职法官借助小吾影响力进走不正当竞争、削弱司法权威的能够性,这也相符《成见》从严管理的精神。

在对法官辞职后从业走为规范管理的同时,注重强化法官相符法就业权利的珍惜,《实走成见》清亮规定只有对发生“屡次性直接有关”的营利性组织或活动才可设立从业限制,其他营利性组织均可就业。

5.问:《实走成见》与《成见》、现有法律法规的有关如何?

应:《实走成见》坚决贯彻落实从严治党和从严管理干部的基本原则,对公务员有关法律法规和《成见》做到了不折不扣的落实和细化,比如在法官和处级以上人员的从业限制时间均按3.年,其他人员均按2.年规定。另外,《实走成见》注重结相符实际,强调与原有制度的衔接,将《法官法》和最高人民法院《关于审判人员在诉讼活动中实走躲避制度若干题方针规定》有关离职后从业限制的规定均予以吸纳,清亮法官及审判辅助人员辞去公职后,终身不得担任原任职法院所审理案件的诉讼代理人或者辩护人,但是走为当事人的监护人或者至亲属代理诉讼或者进走辩护的除外。

6.问:辞职人员辞职后,其在限制期内是如何进走监督管理的?

应:按照《成见》规定,《实走成见》对辞职人员辞职后的从业走为监督管理进走了细化。一是在从业限制期限内,原所在局部每年首码与辞去公职人员有关一次,知道和核查从业情况,对核查知道情况及发现有忤反规定情形的,应及时向公务员主管局部告诉。最高人民法院监察局准时抽查核实,并会同中央组织部有关局部通过专项检查、吸收信访举报、知道舆情报道等办法,对各局部落实公务员辞去公职后从业规定情况进走请示和监督检查。二是清亮了响应的惩戒措施。对于违规从业人员小吾,由最高人民法院监察局融合中央组织部有关局部责令其限期袪除与吸收单位的聘任有关或终止违规经营性活动;逾期不改正的,最高人民法院监察局融合中央组织部有关局部,对其违规从业所得数额进走调查核定,由工商、市场监管等局部依法没收。违规从业人员为中共党员的,按照有关党规党纪给予响应惩罚。对涉嫌作恶的,移交司法组织依法处理。对于违规从业人员的吸收单位,由有关职能局部责令吸收单位将违规从业人员清退,并按照情节轻重,对吸收单位处以被惩罚人员违规从业所得一倍以上五倍以下罚款。

记者:罗书臻

来源:人民法院报

编辑:吴凡